農(nóng)辦牧【2014】7號

各省,、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)牧,、農(nóng)業(yè)）局（廳,、委、辦）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團畜牧獸醫(yī)局：

　　為貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和2014年農(nóng)業(yè)部1號文件精神及部署,，切實做好2014年畜牧業(yè)各項工作，我部制定了《2014年畜牧業(yè)工作要點》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合各地區(qū)、本單位實際,，因勢而謀,、順勢而為，積極配合,，以良好的精神風貌,，共同做好工作任務(wù)的落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 農(nóng)業(yè)部辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年1月21日

2014年畜牧業(yè)工作要點

　　2013年,，面對生豬價格提前快速下跌,、人感染H7N9流感疫情沖擊家禽業(yè)、牛羊肉價格持續(xù)攀升,、奶牛散養(yǎng)戶棄養(yǎng)退出等嚴峻挑戰(zhàn),，各級畜牧獸醫(yī)部門認真落實黨中央、國務(wù)院的部署要求,，著力發(fā)展生產(chǎn)保供給,，強化監(jiān)管保安全，綜合施策保生態(tài),，較好完成了年初確定的目標任務(wù),。據(jù)國家統(tǒng)計局預計，2013年豬牛羊禽肉,、禽蛋,、牛奶產(chǎn)量分別達到8373萬噸、2876萬噸和3531萬噸,，總體保持穩(wěn)定,。飼料產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生指標監(jiān)測合格率96%，畜產(chǎn)品“瘦肉精”例行監(jiān)測合格率99.7%,，生鮮乳三聚氰胺檢測合格率連續(xù)5年保持100%,，全年未發(fā)生重大生鮮乳和飼料質(zhì)量安全事件，畜牧業(yè)質(zhì)量安全水平再上新臺階,。全年天然草原鮮草總產(chǎn)量突破10.6億噸,，草原綜合植被蓋度54.2%，為有監(jiān)測記錄以來的合適水平,。畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供了重要支撐。

　　當前,，我國畜牧業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期,，保障畜產(chǎn)品有效供給、確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全,、維護草原生態(tài)安全面臨新的任務(wù)和要求,。新形勢下加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，必須堅持穩(wěn)中求進,，保持政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性,，推動可持續(xù)發(fā)展；必須堅持問題導向,，著眼建設(shè)發(fā)展,，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)競爭，用市場機制倒逼畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,，促進各畜種均衡發(fā)展,；必須堅持改革創(chuàng)新，凝聚共識,，勇于突破制約畜牧業(yè)發(fā)展的各種瓶頸和障礙,，在產(chǎn)業(yè)組織形式、環(huán)保養(yǎng)殖模式,、金融保險支持方式等方面積極探索,、有所作為，努力走一條生產(chǎn)技術(shù)先進,、經(jīng)營規(guī)模適度,、確保質(zhì)量安全、市場競爭力強的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展道路,。

　　2014年是全面貫徹十八屆三中全會精神,、全面深化改革的一年。畜牧業(yè)發(fā)展要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)部黨組“兩個千方百計、兩個努力確保,、兩個持續(xù)提高”的目標任務(wù),，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，堅持“保供給,、保安全,、保生態(tài)”目標不動搖，著力推進規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化和信息化,，進一步增強畜禽綜合生產(chǎn)能力,，努力保障飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，大力開展草原生態(tài)保護建設(shè),，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，為在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中率先實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

　　一,、穩(wěn)定提高畜禽綜合生產(chǎn)能力

　　1.穩(wěn)定畜牧業(yè)生產(chǎn)能力,。繼續(xù)堅持“穩(wěn)生豬、保家禽,、促牛羊”的方針不動搖,，加強形勢研判和生產(chǎn)技術(shù)指導，促進生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展,。實施《全國牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》,，積極爭取并落實扶持牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展的各項政策。開展家禽產(chǎn)品專題宣傳,，科學引導輿論,，提振消費信心，促進家禽業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。

　　2.大力推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖,。繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動，加強示范場監(jiān)管,，進一步提高輻射帶動效果,。組織實施生豬、奶牛,、肉牛肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項目和扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項目,，改善規(guī)模養(yǎng)殖場基礎(chǔ)設(shè)施條件。以《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》實施為契機,，立足指導和服務(wù)職能,，研究和推廣高效,、經(jīng)濟、適用的畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用模式,。

　　3.加快現(xiàn)代畜禽種業(yè)建設(shè),。加強生豬核心育種場監(jiān)管，加快推進生豬聯(lián)合育種,。實施奶牛和肉牛遺傳改良計劃,，加強生產(chǎn)性能測定,，遴選肉牛核心育種場,，推進奶牛種公牛自主培育。開展國家蛋雞核心育種場和良種擴繁推廣基地遴選,。組織制定肉雞,、肉羊遺傳改良計劃。認真落實畜牧良種補貼政策,，強化項目規(guī)范管理,。繼續(xù)開展種畜禽質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗。修訂發(fā)布國家級畜禽遺傳資源保護名錄,，實施畜禽種質(zhì)資源保護項目,。

　　4.完善畜牧業(yè)發(fā)展金融保險政策體系?？偨Y(jié)地方成功經(jīng)驗,，加強政策研究，深化與金融,、保險部門的溝通協(xié)作,，積極爭取畜牧業(yè)金融貸款扶持，創(chuàng)新?lián)７绞?，擴大抵押質(zhì)押范圍,，推動建立銀行、政府,、企業(yè)和擔保機構(gòu)風險共擔機制,；推動規(guī)模養(yǎng)殖生豬價格保險政策擴大試點，爭取擴大畜牧業(yè)政策性保險保費補貼試點范圍,，積極發(fā)揮市場作用促進現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè),。積極協(xié)調(diào)國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)，加大對畜牧業(yè)發(fā)展的金融支持力度,。

　　二,、強化畜牧業(yè)信息監(jiān)測預警

　　5.全面加強畜牧業(yè)監(jiān)測預警體系建設(shè)。建設(shè)全新畜牧業(yè)“監(jiān)測-分析-預警”一體化軟件平臺,，打造高效數(shù)據(jù)采集分析和發(fā)布系統(tǒng),。實施畜牧業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測績效考評管理辦法,，推進考評管理的制度化和規(guī)范化。探索網(wǎng)絡(luò)遠程培訓和視頻培訓等方式,，改進現(xiàn)場集中培訓方式,，確保培訓工作覆蓋到一線信息采集人員。繼續(xù)完善監(jiān)測數(shù)據(jù)采集上報的核查通報制度,，進一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,。

　　6.拓寬畜牧業(yè)企業(yè)監(jiān)測范圍。依托畜牧業(yè)移動監(jiān)測平臺,，探索將畜牧業(yè)國家級和省級龍頭企業(yè)納入監(jiān)測范圍的有效途徑,。抓住生豬屠宰這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索實施生豬屠宰企業(yè)跟蹤監(jiān)測制度,，實現(xiàn)對生豬生產(chǎn),、屠宰等多環(huán)節(jié)監(jiān)測。

　　7.加大信息發(fā)布力度,。依托新軟件平臺,，建設(shè)全新畜牧業(yè)信息發(fā)布平臺，實時發(fā)布畜牧業(yè)生產(chǎn)和市場監(jiān)測信息,，適時發(fā)布預警信息,。繼續(xù)開展生豬預警指數(shù)研究，探索養(yǎng)殖戶易懂,、好理解的公共預警方式,。探索建設(shè)面向養(yǎng)殖企業(yè)（場）的畜牧業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)實名動態(tài)調(diào)查系統(tǒng)，建立信息采集和反饋服務(wù)互動機制,。

　　8.加強生鮮乳收購站監(jiān)測工作,。繼續(xù)強化數(shù)據(jù)采集上報環(huán)節(jié)的督促管理，強化信息采集人員的培訓,，逐步構(gòu)建覆蓋持證生鮮乳收購站的全口徑監(jiān)測系統(tǒng),。

　　三、加快建設(shè)現(xiàn)代飼料生產(chǎn)體系

　　9.規(guī)范飼料和飼料添加劑行政審批,。深入貫徹落實國務(wù)院行政審批制度改革精神,，加快制定完善省級飼料管理部門行政審批制度、程序和規(guī)范,，加強審核專家隊伍建設(shè)和管理,，做好飼料行政許可信息系統(tǒng)維護，確保飼料生產(chǎn)許可證換證工作按時完成,。加強對行政審批工作的監(jiān)督和指導,，組織開展督導檢查，推進行政審批延伸績效考核,，為省級飼料管理部門開展行政審批提供技術(shù)支持,。加快制定飼料添加劑和單一飼料生產(chǎn)許可條件,。做好進口產(chǎn)品登記和新產(chǎn)品評審工作。

　　10.全面推進飼料生產(chǎn)全程質(zhì)量安全管理制度,。以《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》（以下簡稱“規(guī)范”）出臺為契機,，面向飼料企業(yè)和基層管理部門組織開展宣貫培訓，督促飼料企業(yè)建立健全內(nèi)部管理制度和體系,，指導基層監(jiān)管人員加強對獲證企業(yè)的日常監(jiān)管,。繼續(xù)組織實施規(guī)范示范企業(yè)創(chuàng)建活動，開展專家現(xiàn)場指導和達標評估,。組建規(guī)范專家隊伍,，為規(guī)范正式實施后開展執(zhí)法檢查做好基礎(chǔ)準備。

　　11.完善飼料質(zhì)量安全監(jiān)測計劃,。繼續(xù)組織開展飼料產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生狀況監(jiān)測,、飼料中禁用物質(zhì)監(jiān)測和反芻動物飼料中牛羊源性成分監(jiān)測,，對各類已知風險和突出問題保持持續(xù)跟蹤,。以全面管控風險、有效預防非法添加為重點,，研究完善飼料質(zhì)量安全監(jiān)測工作的思路,。

　　12.繼續(xù)組織開展“瘦肉精”專項整治。組織實施養(yǎng)殖場戶“瘦肉精”專項監(jiān)測計劃,，開展重點省份跨省拉網(wǎng)監(jiān)測,，對禁止使用的“瘦肉精”類物質(zhì)進行全面排查。組織開展督導檢查,，督促指導各地進一步健全工作機制,，強化監(jiān)管措施。加強省際協(xié)調(diào)和部門協(xié)作,，嚴查“瘦肉精”違法案件,，嚴打“瘦肉精”源頭。

　　13.加強飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導與服務(wù),。做好飼料生產(chǎn)形勢監(jiān)測,，加強月度與季度會商，指導飼料企業(yè)合理安排生產(chǎn),。加強秸稈養(yǎng)畜項目實施管理,，總結(jié)推廣秸稈處理利用新技術(shù)和新模式。對照《飼料添加劑品種目錄（2013）》,，制定完善配套的安全使用規(guī)范,。圍繞飼料資源、行業(yè)轉(zhuǎn)型等重點問題組織開展戰(zhàn)略研究,。

　　四,、持續(xù)推進草原保護建設(shè)

　　14.加快推進基本草原劃定工作,。推進《基本草原保護條例》立法進程，加快劃定基本草原,。對已劃定的基本草原嚴格落實禁牧和草畜平衡保護制度,，實行最嚴格的保護，確?；静菰?ldquo;數(shù)量不減少,、質(zhì)量不下降、用途不改變”,。深入研究草原生態(tài)紅線保護工作,。

　　15.穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度。繼續(xù)配合中農(nóng)辦推動出臺草原承包政策性文件,，全面推進牧區(qū)草原確權(quán)承包工作,。開展草原確權(quán)登記頒證試點，探索工作方法和經(jīng)驗,。

　　16.深入實施草原生態(tài)補獎?wù)?。會同全國人大、全國政協(xié)和中國科學院,、中國工程院,，開展草原補獎?wù)呗鋵嵡闆r檢查調(diào)研評估。組織有關(guān)專家學者,，深入開展政策效應(yīng)評估研究,，合理制定補貼標準，科學界定政策實施周期,，進一步穩(wěn)定,、完善和強化草原生態(tài)補獎?wù)摺?

　　17.加大草原生態(tài)保護工程建設(shè)力度。在鞏固工程成效的基礎(chǔ)上,，擴大退牧還草工程實施范圍,，科學布局草原圍欄，實行重度退化草原補播改良,。爭取加大京津風沙源草原治理工程二期投入力度,，做好啟動新一輪退耕還林還草工程相關(guān)工作。爭取啟動農(nóng)牧交錯帶已墾草原退耕還草,、南方草地開發(fā)利用和草原自然保護區(qū)建設(shè)項目,。

　　18.加快轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式。重點督促牧區(qū)省區(qū)用好草原補獎?wù)叻龀植菰竽翗I(yè)轉(zhuǎn)型的專項資金,，提高草原畜牧業(yè)的組織化程度,。推動實施牧區(qū)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范工程和草原防災減災工程，加強品種改良,，支持有條件的地方發(fā)展節(jié)水灌溉人工草地,，提高草原畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。

　　五、加快建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)

　　19.加強生鮮乳生產(chǎn),、收購和運輸監(jiān)管,。深入開展生鮮乳收購運輸環(huán)節(jié)專項整治，嚴厲打擊非法收購,、惡意爭搶奶源行為,，維護奶源市場秩序。全面實施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃,，以嬰幼兒配方乳粉奶源基地為重點,，擴大抽檢范圍，增加抽檢頻次,，堅決打擊各種違法添加行為,。妥善處置各種突發(fā)事件，努力確保不發(fā)生重大生鮮乳質(zhì)量安全事件,。開展奶站信息化管理試點,，提高生鮮乳監(jiān)管工作水平。

　　20.加快推進奶業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級,。加強對奶牛養(yǎng)殖場建設(shè)的規(guī)范和指導,，推動優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)。爭取將存欄100-300頭的養(yǎng)殖小區(qū)納入奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖項目支持范圍,，優(yōu)先支持乳品企業(yè)自建自控養(yǎng)殖場和小區(qū)改善生產(chǎn)條件。探索加大對奶農(nóng)合作社和家庭牧場的支持力度,，提高奶農(nóng)組織化程度,，推動地方開展生鮮乳收購參考價試點。

　　21.繼續(xù)實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動,。按照專業(yè)化,、標準化、規(guī)?；图s化生產(chǎn)的要求建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地,，提高國產(chǎn)苜蓿優(yōu)質(zhì)率。優(yōu)先支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)奶源基地建設(shè)飼草料基地,，促進草畜配套,，優(yōu)化奶牛飼料營養(yǎng)結(jié)構(gòu)。強化項目示范帶動,，加強技術(shù)培訓與指導,，廣泛宣傳政策效果。

　　六,、做好畜牧業(yè)打基礎(chǔ),、管長遠的工作

　　22.推動畜牧業(yè)科技進步,。繼續(xù)組織開展現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系運行情況調(diào)研，強化技術(shù)體系與產(chǎn)業(yè)的有效聯(lián)結(jié),。研究提出畜牧業(yè)公益性行業(yè)科研項目需求,，爭取種業(yè)科技創(chuàng)新和標準化養(yǎng)殖技術(shù)模式研究示范等重點項目立項。加強畜牧業(yè)領(lǐng)域科技支撐計劃和公益性行業(yè)科研專項等項目的過程監(jiān)督管理,。完成全國畜牧業(yè)標準化技術(shù)委員會換屆工作,，加快推進畜牧業(yè)和飼料工業(yè)標準制修訂和宣貫應(yīng)用。創(chuàng)新技術(shù)培訓手段,，組織開展直接面向中小規(guī)模養(yǎng)殖戶的培訓活動,。

　　23.加強政策評估和戰(zhàn)略性研究。全面梳理畜牧業(yè)扶持政策,，評估畜禽生產(chǎn)補貼等重點政策實施效果,，研究在市場經(jīng)濟條件下公共財政的有效支持方式。圍繞現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型,，開展畜牧業(yè)信息化,、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場廢棄物資源化利用模式,、主要畜產(chǎn)品消費狀況與趨勢和畜牧業(yè)生產(chǎn)基本技術(shù)參數(shù)調(diào)查等研究工作,。

　　24.強化項目資金監(jiān)督管理。做好各類項目的申報評審工作,，加強已立項項目的實施進度跟蹤,，督促各地做好項目總結(jié)驗收。嚴格落實財政資金和基本建設(shè)項目管理制度,，強化監(jiān)管職責,，確保項目資金效果。繼續(xù)組織開展部省聯(lián)合檢查,，強化項目檢查成果運用,。

　　25.做好新聞宣傳工作。廣泛宣傳黨和國家發(fā)展畜牧業(yè)的方針政策和法律法規(guī),，重點圍繞畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范創(chuàng)建,、草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施、飼料和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管等方面,，加大宣傳引導力度,，努力營造促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的輿論環(huán)境。

　　七,、加強畜牧系統(tǒng)作風行風建設(shè)

　　26.深入實施績效管理,。圍繞中心工作，堅持量化指標、劃分權(quán)重,，科學確定績效管理任務(wù)和考核指標,。將績效管理延伸到崗位，加大對完成情況的督促檢查,。圍繞政策落實和項目實施,，建立和完善規(guī)章制度，落實目標責任,，強化過程管理,，開展部省績效延伸考核。有關(guān)行政審批權(quán)限下放到地方后,，加強督促指導和管理考核,，確保平穩(wěn)、有序銜接,。

　　27.加強政風行風建設(shè),。切實落實中央“八項規(guī)定”，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果,。講真話,、講短話、開短會,，減少會議和文件,。強化務(wù)實、創(chuàng)新,、節(jié)約意識,，加強反腐倡廉懲防體系建設(shè)。加快推進行政審批,、重大項目資金分配等規(guī)范化,、制度化，樹立為民務(wù)實清廉的良好形象,。充分發(fā)揮涉牧事業(yè)單位、科研院所,、協(xié)會學會的作用和優(yōu)勢,，形成促進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的強大合力。組織做好“百鄉(xiāng)萬戶”調(diào)研等各種形式的調(diào)研活動和合作共建示范活動,。

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